京津冀协同发展论坛（总第2期）丨叶振宇： 京津冀地区需要推动生产网络、创新网络、社会网络更好地融合发展
编辑：$curArticle.author阅读量： 发布时间：2021-10-26
2021年10月10日，京津冀协同发展论坛（总第2期）在开云体育官网登录网址成功举办。中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、中国社会科学院雄安发展研究智库研究员叶振宇分享了他对于京津冀协同发展过程中北京人口密度、产业链融合以及边界地区的一体化等方面的思考，这些问题对推进京津冀协同发展具有一定的政策启示作用。
文/叶振宇 中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、中国社会科学院雄安发展研究智库研究员
从理论逻辑来看，城市人口密度跟城市效率是紧密相关的。北京的人口密度低与客观条件有关，北京是一个古城，历史发展路径使得二环以内呈现低密度格局，加上很多规划对人口的规模限制，导致了很多地方本来应该可以承担更高的人口密度，但目前没有做到。城市人口密度较低，影响了城市产业效率的提高。再看产业链方面，为什么河北的第三产业增长得特别快，但北京制造业空心化了，而周边的地区承接得还不够，实际上是2013年以来这一轮的产业调整，北京把很多制造业疏解到周边地区，周边地区也在“去产能”，进而导致周边地区服务业比重上升速度很快，甚至一些地方为了追求服务业高占比而片面发展服务业，这是很大的问题。未来推动京津冀这三个地区产业间的产业链合作要侧重于先进制造业领域，因为传统制造业领域的空间相对比较小。
他表示，“一核两翼”是互动的、是相互支撑的。一核是把增量做好，把一核的功能更好发挥出来，进而带动两翼的发展，而不仅仅是靠一核的疏解来带动两翼的发展。过去七年，京津冀GDP比重占全国的比重仍然在下降。与此同时，京津冀地区一体化程度在提高，但是京津冀人均GDP差距没有收敛，人均收入水平差距缩小也比预期要缓慢，这是需要高度关注的现象。这背后的原因可能就在于，京津冀协同发展在区域治理层面一直没有打破传统的地区行政分割，由此导致协调发展的成本很高，甚至高于收益。国际上有一个非常有意思的问题，即在区域经济一体化的过程中会伴随着政治的一体化，若经济一体化过程中政治没有一体化，可能会导致协同发展在未来出现反复的情况。此外，政府服务市场的能力比较弱，也会导致长期营商环境无法适应企业的成长。
京津冀协同发展的方向在何处？这就需要在理论上有所创新，更期待理论上的突破，特别是区域治理方面。下一步能否做大增量、机会点在什么地方，需要再从理论和发展的格局来进行考虑。京津冀是文化相对比较接近的地区，但生产网络和创新网络在空间上联系不大，一直没有发育起来，生产网络、创新网络、社会网络如何更好地融合发展，是形成世界级先进制造业的关键所在。
京津冀协同发展论坛（总第2期）丨叶振宇： 京津冀地区需要推动生产网络、创新网络、社会网络更好地融合发展
2019
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2021年10月10日，京津冀协同发展论坛（总第2期）在开云体育官网登录网址成功举办。中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、中国社会科学院雄安发展研究智库研究员叶振宇分享了他对于京津冀协同发展过程中北京人口密度、产业链融合以及边界地区的一体化等方面的思考，这些问题对推进京津冀协同发展具有一定的政策启示作用。
文/叶振宇 中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、中国社会科学院雄安发展研究智库研究员
从理论逻辑来看，城市人口密度跟城市效率是紧密相关的。北京的人口密度低与客观条件有关，北京是一个古城，历史发展路径使得二环以内呈现低密度格局，加上很多规划对人口的规模限制，导致了很多地方本来应该可以承担更高的人口密度，但目前没有做到。城市人口密度较低，影响了城市产业效率的提高。再看产业链方面，为什么河北的第三产业增长得特别快，但北京制造业空心化了，而周边的地区承接得还不够，实际上是2013年以来这一轮的产业调整，北京把很多制造业疏解到周边地区，周边地区也在“去产能”，进而导致周边地区服务业比重上升速度很快，甚至一些地方为了追求服务业高占比而片面发展服务业，这是很大的问题。未来推动京津冀这三个地区产业间的产业链合作要侧重于先进制造业领域，因为传统制造业领域的空间相对比较小。
他表示，“一核两翼”是互动的、是相互支撑的。一核是把增量做好，把一核的功能更好发挥出来，进而带动两翼的发展，而不仅仅是靠一核的疏解来带动两翼的发展。过去七年，京津冀GDP比重占全国的比重仍然在下降。与此同时，京津冀地区一体化程度在提高，但是京津冀人均GDP差距没有收敛，人均收入水平差距缩小也比预期要缓慢，这是需要高度关注的现象。这背后的原因可能就在于，京津冀协同发展在区域治理层面一直没有打破传统的地区行政分割，由此导致协调发展的成本很高，甚至高于收益。国际上有一个非常有意思的问题，即在区域经济一体化的过程中会伴随着政治的一体化，若经济一体化过程中政治没有一体化，可能会导致协同发展在未来出现反复的情况。此外，政府服务市场的能力比较弱，也会导致长期营商环境无法适应企业的成长。
京津冀协同发展的方向在何处？这就需要在理论上有所创新，更期待理论上的突破，特别是区域治理方面。下一步能否做大增量、机会点在什么地方，需要再从理论和发展的格局来进行考虑。京津冀是文化相对比较接近的地区，但生产网络和创新网络在空间上联系不大，一直没有发育起来，生产网络、创新网络、社会网络如何更好地融合发展，是形成世界级先进制造业的关键所在。
